甘肃酒泉敦煌市“四转变”深化综合行政执法体制改革

甘肃省酒泉市敦煌市主动作为大胆探索，在总结分析五大综合执法改革经验的基础上，通过“四个转变”加大执法资源整合下沉力度，积极探索“一支队伍管执法”的有效途径。

一是摸清底数精准发力，由“多层执法”向“重心下移”转变。一方面，以部门权责清单为基准，全面梳理各部门行政执法事项，掌握每项执法权的行使主体、依据、内容、对象和范围，摸清各执法队伍设置、编制配备和运行情况。另一方面，本着应放尽放原则，进一步厘清市镇两级之间的执法权限和责任，特别是对适宜由乡镇承担，执法内容、方式相近，执法边界交叉不清等执法事项进行重点清理，为调整执法职责开展综合执法提供科学依据，逐步实现由“看得见、管不着”向“管到底、管到位”的转变。

二是整合资源减少层级，由“分散执法”向“集中执法”转变。按照先易后难、逐步扩大的原则，将基层发生频率较高、专业技术要求适宜的部分领域执法队伍和职责整合，结合乡镇行政体制改革，全面整合执法监管职能和综合执法队伍，组建敦煌市综合行政执法中心和各镇综合行政执法队，探索将文化、旅游、城市管理、市场监管、自然资源、交通运输、安全生产、农业农村等领域执法人员下沉整合，承担辖区内各领域法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与处罚相关的监督检查、行政强制执法事项，使原来分散的执法力量集中在一起，五个手指攥成一个拳头,有效解决了基层没有执法主体资格和执法力量不足的短板。

三是完善制度健全机制，由“各自为战”向“协作配合”转变。健全完善运转协调机制是推进综合行政执法的重要保障，此次改革将理顺部门协作机制作为工作重点，市执法中心、行业部门与各镇综合行政执法队构建了“部门业务指导、培训支持，执法中心统筹配置、监督检查，各镇执法队网格管理、督查考核”的管理体制和运行机制。探索综合执法有效形式，做好日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作，严格执行持证上岗和资格管理、全过程记录、案卷评查、执法过错责任追究等制度，全面落实行政执法责任制。

四是转变理念创新方式，由“粗放执法”向“精细执法”转变。创新执法方式，提升服务理念，加强对各镇综合行政执法队、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为，打造一岗多能的执法队伍。充分运用“互联网+综合执法”新模式，打造执法和审批监管信息共享互联互通的工作平台，实现违法、监管执法信息实时发布、实时留痕，形成相互支撑、有效衔接、整体联动的新格局。（习泱）